2023年，我委全面落实中央和省、市关于推进法治建设的规划部署，围绕发展改革中心工作，扎实推进依法行政，以法治机关建设高质量保障发展改革工作高质量。对照《南京市2023年法治政府建设工作计划》，现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年法治政府建设情况

（一）法治工作机制系统完善

1.强化法治工作谋划。全面落实中央和省、市关于推进法治建设的规划部署，紧扣发展改革中心工作，制定印发《南京市发展改革委2023年法治机关建设工作要点》，明确推进法治机关建设七个方面23项重点任务，有效推动发展改革各项工作法治化。围绕基本建成新时代高水平法治名城目标，研究制定《南京法治名城建设实践指标委内任务分工方案》，为推进中国式现代化发展改革新实践提供坚强法治保障。

2.强化法治建设职责。委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入全委发展总体规划和年度工作计划，定期召开专题会议研究部署法治建设重点工作。推动述法与年终述职深度融合，全面贯彻落实《南京市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作细则》，将述法工作作为委党组和班子成员年终述职述责重要内容，围绕学法、守法、用法、依法履职等情况进行述职。

3.强化法治理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，将法治理论学习贯穿发展改革工作全过程，通过理论学习中心组学习、专题研讨和培训、法律知识考核等方式，提高系统干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。举办习近平法治思想专题讲座，依托法治教育网组织行政执法人员开展线上培训，按季度印发学法清单。

4.强化法治宣传实效。研究制定《2023年南京市发展改革委普法宣传工作方案》，重点学习宣传《宪法》《民法典》《行政处罚法》等规范政府共同行为的法律法规，以及发展改革专业法律法规。设计南京“法治发改”专属形象标识，通过政务解读、场景发布、案例分享、专栏宣传等方式分阶段、分专题宣传法治发改建设亮点。比如，赴龙王庙社区开展以“‘典’亮美好生活”为主题的民法典宣传活动，举办“以青春之名，共护一江清水—《长江保护法》普法进高校”活动，结合首个“全国生态日”赴生物多样性司法保护馆举办“以法之名，护佑万物生灵”研学活动，在12.4国家第十个宪法日举办“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化—宪法宣传进社区普法”活动等等。

（二）依法履职能力全面提高

5.推动落实清单管理。依据上位政策法规，结合工作实际全面清理我委制定和实施的制度规则类文件，按法定程序向社会公布文件目录。编制印发2023年度重大行政决策事项清单和行政规范性文件制定清单，严格落实征求意见、合法性审查、集体决策等程序。动态调整维护发展改革权责清单，认真开展行政许可等行政权力实施情况评估，充分发挥权责清单在转变政府职能、推动依法履职等方面的基础性作用。调整出台《市发改委关于公布南京市政府定价的经营服务性收费目录清单（截至2023年1月）的通知》，配合市财政局出台《关于公布南京市行政事业性收费项目目录的通知》，进一步规范政府定价经营服务性收费和行政事业性收费执收行为。严格执行《市场准入清单》，定期排查妨碍市场准入的负面案例线索及典型案例，推动建立区级服务建设统一大市场部门联席会议制度和违背市场准入负面清单案例报送制度。

6.持续优化营商环境。牵头制定推动经济运行率先整体好转“33条”、促进经济持续回升向好“23条”等政策举措。制定出台《关于持续优化营商环境的实施意见》，以构建“四敢”氛围为导向，围绕“五个全力、五个全面”提出18个方面共126项具体工作举措，进一步营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。在全省率先研究印发《关于更大力度促进民间投资发展的实施意见》，提出促进民间投资发展的十个方面务实举措，推动解决澳门太阳城集团民间投资长期以来面临的总量偏小、占比较低、结构不优等问题。推动完善招标投标担保制度，开展历史沉淀保证金专项清理行动，进一步拓宽保证金缴纳方式，探索信用承诺替代投标保证金制度，清理历史沉淀保证金。

7.创新信用体系建设。编制社会信用体系建设2023年工作要点，指导全市做好平台建设、信用监管、信息应用、试点示范等工作。印发《2023年南京市加强信用信息共享应用促进中小微企业融资专项行动方案》《2023年南京市政务诚信重点工作任务清单》《关于提升信用服务促进营商环境优化若干措施》。编制澳门太阳城集团2023版公共信用信息补充目录、失信惩戒措施补充清单、守信激励措施清单、社会信用惩戒豁免清单和公共信用信息事项清单等目录清单。持续优化信用服务模式，指导和帮助企业完成信用修复信息，公共信用信息实现全市全覆盖全天候便利查询，探索推行企业以专用公共信用报告代替有无违法记录证明。

8.兜牢民生保障底线。研究制定《南京市2023年民生实事项目及任务分解方案》，十类49项民生实事项目完成全年任务，“宁青驿站”、“睦宁里”物业服务站点、一刻钟便民生活圈建设、“小店计划”、体育公园等已形成全国全省民生建设探路的“南京经验”。针对“一老一小”群体“急难愁盼”事项，在充分听取基层、社区、居民意见的基础上，牵头研究编制《南京市促进和规范利用存量资源改造建设养老托育服务设施工作指南（试行）》，有效破解了项目实施前“政策上能不能、技术上行不行”的堵点痛点。

9.深化物资储备改革。健全完善粮食应急保供体系，优化依托大型连锁超市、生活大卖场、农贸市场等承担的粮食应急网点、应急加工企业，应急配送企业、应急储运企业，确保高效协同、安全可控、价格稳定。依托长三角一体化发展战略和南京都市圈发展规划，探索区域物资保障资源共享共用、联动联保。

（三）依法行政制度健全完备

10.推进重点领域立改废释。按照2023年政府规章立法计划安排，认真开展《南京市粮食安全保障办法》立法研究。依据上位法立改废情况，结合南京招标投标工作实际，对《澳门太阳城集团招投标监督管理办法》（市政府令第247号）实施情况、与上位法的协调性、继续修订实施的必要性进行综合评估，提出废止“247号令”的建议。为了从根本上解决澳门太阳城集团循环经济发展面临的问题，提高资源利用效率，保护和改善环境，促进经济增长方式转变，实现可持续发展，积极推动《南京市循环经济促进条例》纳入南京市人大常委会2023-2027年地方立法规划调研项目。

11.严格规范行政执法行为。制定印发《南京市发展改革委关于开展2023年度“双随机、一公开”抽查工作的通知》。深入贯彻落实党的二十大报告关于“健全行政裁量基准“的要求，结合发展改革依法行政工作实际，研究制定《南京市发展改革委行政裁量权基准制定和管理暂行规定》。根据执法监管及行政处罚案件办理过程中发现的企业常见违法违规行为，编制《南京市发展和改革委员会企业行政合规指导清单》，进一步贯彻落实行政执法“事前预防、事中包容、事后提升”相衔接相统一的要求，强化涉企行政合规全过程指导。

12.全面落实法治审查要求。严格落实重大行政决策和行政规范性文件合法性审查制度，对是否超越法定权限、是否违反上位政策法规、与其他相关政策文件是否协调一致，制定过程是否履行法定程序、是否对可能损害的权利人权益进行有效保障等进行审查，确保决策程序和文件制定合法有效。对照《南京市发展和改革委员会合同管理办法》，严格履行合同订立、审查、履行、备案和归档要求，防范合同风险和减少合同纠纷。

13.深化公平竞争审查制度。根据“谁制定、谁审查”“谁起草、谁审查”的原则，做到“应审尽审、凡审必严”。对我委牵头或参与起草的现行有效的规章、规范性文件和其他政策措施中含有地方保护、指定交易、市场壁垒等限制竞争行为的内容进行清理，未发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。定期梳理发展改革领域政策措施，做到应收尽收，全面准确建立、维护和动态调整委公平竞争审查政策名录库。

（四）行政执法质效大幅提升

14.创新投资项目监管。加强固定资产投资以及重点指标监测调度，摸排梳理并协调解决项目推进中存在的难点问题，以有效投资助力经济运行率先整体好转。加强新形势下企业“走出去”服务需求的研究和对接。严把新上项目能效准入标准，严格能耗替代政策要求，坚决遏制“两高一低”项保目盲目上马，推进“未批先建”项目整改，积极发挥节能审查的把关作用。

15.创新能源安全监管。制定2023年油气保管道保护安全生产工作要点，明确职责清单，对单履职、照单监管。形成油气管道安全常见风险警示清单，实施对标管理、全过程清单式管理。督促落实日常巡线、风险识别、隐患排查整治，强化油气管道应急救援队伍建设，督促企业完善应急救援预案，加强应急救援装备配备，开展管道防洪防汛、应急反恐、突发泄漏等系列应急演练，提高突发事件应对处置能力。

16.创新招标投标监管。建立招标投标制度规则定期清理工作机制，按照“应减尽减、能统则统”的原则，对全市保留的招标投标制度规则类文件实行总量控制和增保减挂钩。修改完善南京市货物电子招标文件范本，同步调整货物电子交易系统功能，进一步夯实招标人主体责任，推动提高工程货物项目的招标进程和效益。牵头印发《南京市工程建设招标投标领域突出问题专项治理实施方案》，重点治理在招标投标活动中存在的所有制歧视或者保护等不合理限制、严重扰乱市场秩序的招标投标违法行为等四个方面15类具体问题。

（五）矛盾纠纷化解精准高效

17.依法办理涉法案件。依法监管工程建设项目货物招标投标活动，受理货物招标投标活动的投诉、举报等，。依法办理行政复议、行政诉讼等各类案件，委领导出庭应诉率达100%。严格执行《政府信息公开条例》，强化政务公开制度化、标准化、信息化建设，依法办理政府信息依申请信息公开，未引发社会稳定和系列法律风险。

18.依法调处价格争议。贯彻落实《江苏省价格争议调解处理办法》和《南京市价格争议调解处理实施意见》，推进价格争议调解规范化建设，构建线上、线下双通道，指导相关区工作人员、调解员加入江苏“微解纷”平台，加强价格争议调解与司法调解、人民调解、行业性专业性纠纷化解等平台的联动对接。

19.依法解决群众诉求。畅通民意诉求办理渠道，认真做好群众来信来访工作，受理主任信箱咨询建议，办结率100%，合理回应网民城市规划建议、收费标准咨询等。办理12345工单，通过纳入机关运行通报等方式跟进提升办理质量，推动提高首次办理满意率，妥善处置涉民生价格领域舆情。牵头承办省市两级人大建议、政协提案，所有建议、提案均在规定时间内按要求办结，办理的“认识高度”和“采纳深度”不断深化。

二、2024年法治政府建设工作安排

（一）以习近平法治思想为指导，推进法治发改高水平建设。全面践行习近平法治思想，深入学习党的二十大报告中关于“坚持全面依法治国、推进法治中国建设”的重要论述，贯彻落实中央和省、市关于推进法治建设的规划部署，围绕发展改革中心工作，高水平建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治机关，为推进中国式现代化发展改革实践提供坚实法治保障。

（二）以关键少数为重点，推进发展改革系统法治素养提升。落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责制度，将法治工作纳入机关年度工作计划，与发展改革工作同部署、同推进、同督促、同考核，定期召开专题会议研究法治建设重点工作。健全领导干部学法用法机制，把学习习近平法治思想列入年度重点学习内容，及时传达习近平总书记关于法治建设的重要指示批示和讲话精神，党组理论学习中心组每年集中学法不少于2次。

（三）以高质量发展为中心，推进发展改革制度有效供给。围绕中国式现代化南京新实践，聚焦高质量发展重点领域，推动发改年度立法和政策制定，科学编制重大行政决策清单和行政规范性文件制定清单,统筹做好市人大和市政府立法项目建议申报工作,在优化营商环境、社会信用建设、长江大保护、招标投标、价格管理、投资管理、循环经济、低碳发展、能源安全、粮食储备等领域做好立法论证、项目储备和推进工作，确保出台的政策法规有效、聚焦、实用。

（四）以依法行政为关键，推进发展改革职能高效履行。严格落实行政执法三项制度、“双随机、一公开”事中事后监管、行政执法案卷规范管理、政务公开清单动态更新、机关权责清单动态管理、市场准入负面清单管理、行政事业性收费目录和政府定价经营性收费目录调整公开等制度，依法实施行政许可、行政处罚、行政备案、行政调解等行政职能，规范行使行政裁量权，完善执法程序、强化执法监督，推动严格规范公正文明执法。